В ХVII веке предлагал учреждение особого приказа для купцов: «Для многих волокит во всех приказах купецких людей пристойно ведать в одном пристойном приказе, где великий государь укажет своему боярину; этот бы приказ был купецким людям во всех порубежных городах от иных государств обороною и во всех городах от воеводских налог был защитою и управою. В том же одном приказе давать суд и управу, если купецкие люди будут бить челом на других чинов»: